На этой неделе в правительстве РФ будут обсуждаться меры «по совершенствованию госрегулирования» в сфере строительства и земельных отношений. План разработан в аппарате вице-премьера Дмитрия Козака и передан «для исполнения» в Минрегионразвития и в Минэкономразвития. Коллеги назвали совокупность «мероприятий по совершенствованию» - революцией в отрасли. Возможно – в случае успеха, конечно. Какие-то военно-романтические ассоциации возникают, это точно. «Мятеж не может кончиться удачей – в противном случае его зовут иначе».
Издалека пропела труба. Комиссары в пыльных шлемах насторожились…
На этой неделе в правительстве РФ будут обсуждаться меры «по совершенствованию госрегулирования» в сфере строительства и земельных отношений. План разработан в аппарате вице-премьера Дмитрия Козака и передан «для исполнения» в Минрегионразвития и в Минэкономразвития.
Информация о предстоящих реформах «утекла» в «Ведомости», и, похоже, что не случайно. По крайней мере, вместе с изложением сути и сроков грозящих перемен на сайте «Ведомостей» выложен и сам документ, чтобы удобнее было скачивать.
Коллеги назвали совокупность «мероприятий по совершенствованию» - революцией в отрасли. Возможно – в случае успеха, конечно. Какие-то военно-романтические ассоциации возникают, это точно. «Мятеж не может кончиться удачей – в противном случае его зовут иначе».
Первые несколько разделов посвящены «упрощению требований» к градостроительной документации. В частности – генпланы будут необязательны для тех сельских поселений, где ничего серьезного строить не собираются; участвовать в публичных слушаниях могут только граждане «по месту жительства»; функции по утверждению документов территориального планирования передадут от правительства РФ – «уполномоченным федеральным органам»; будет сокращен перечень картографических данных, составляющих гостайну. Все это должно быть юридически оформлено в марте 2010 года.
Дальше – «оптимизация процедур». Землю продавать только через аукционы, расширить возможности «комплексного освоения» участков (не только под жилье); вывести в Интернет сведения о наличии свободных участков, находящихся в муниципальной или госсобственности; разграничить полномочия местных властей и центра по распоряжению участками, для которых градрегламент не установлен или вообще не нужен. Заказчик получает возможности вести «отдельные виды работ» до получения разрешения на строительство (если у него есть права на участок). Необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию, нарушение сроков – грозит чиновникам привлечением к административной ответственности…
Дифференцированные налоги (в зависимости от вида использования), повышенные ставки для неиспользуемых территорий.
Эти акты должны быть приняты в мае-июне.
Дальше – круче.
В мае 2010 реформаторы планируют «упростить порядок» перевода земель из одной категории в другую, и до конца 2010 года – вообще отменить деление на категории. Назначение земель (жилая застройка, «сельхозка», «промка» и т.д.) будет определяться документами территориального и градостроительного планирования – то есть терсхемами и генпланами.
В мае 2010 грядет отмена обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства.
И еще – специальный раздел про энергетику, предвещающий полный карачун произволу естественных монополистов. Типовые договоры, никаких дополнительных поборов за подключение к сетям – в общем, полное торжество принципов ИКЕИ не позднее мая 2010.
На этой масштабной затее лежит заметный отпечаток личности организатора. Дмитрий Козак, напомню, закончил юрфак ЛГУ (а как же!), работал в прокуратуре, в Ленгорисполкоме, в мэрии – при Собчаке. Не миновал частного бизнеса (группа ЮСТ). В правительстве Владимира Путина занимал разные должности, персонально занимался Кавказом (наместник Южного округа), был ответственным за административную реформу, возглавлял Минрегион, последние полтора года – крайний по Сочи-2014. Ни в громких скандалах, ни в коррупции не замешан. Судя по всему, Дмитрий Козак привык принимать жесткие и быстрые решения в условиях тотальной коррупции и дефицита информации. С Кавказом, правда, у него не слишком эффективно получилось, но, по крайней мере, за три года наместничества лица он там не потерял, что тоже немаловажно.
Я думаю, главная причина поспешности и размаха предлагаемых мер – как раз-таки «сочинский» опыт Дмитрия Козака. То есть он убедился, что в рамках действующих правил и ограничений быстро построить что-нибудь серьезное никак не получится. А нарушать законы не привык – юрист все-таки.
«Когда джентльмен не может выиграть по правилам, он меняет правила».
Цель перемен, несомненно, благая. Суть – передать массу полномочий на места, чтобы там управлялись, исходя из здравого смысла. Но реформа «заточена» под таких чиновников, как сам Дмитрий Козак. А их, к сожалению, ничтожное меньшинство. Иначе его самого не мотало бы по аппарату – из кресла в кресло.
Так что предстоит такая «борьба за мир», которая по последствиям будет сопоставима со средней войной.
Активисты строительного лобби это уже почувствовали. Руководители трех крупнейших СРО (национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей) спешно приняли совместное обращение к Владимиру Путину. В сопроводительном письме они просят о личной встрече и предупреждают: «Мы совместно выступаем категорически против предлагаемых нововведений, которые с неизбежностью приведут к крайне тяжелым последствиям. В этой связи мы просим Вас принять политическое решение об установлении временного моратория на внесение изменений в законодательство о регулировании предпринимательской деятельности в строительной отрасли».
В самом обращении пространно рассказывается об успехах саморегулирования, о борьбе СРО против десятков тысяч фирм-однодневок и о том, как хорошо живется малому и среднему бизнесу (накопившему грабительские взносы) под крылом глобальных партнерств.
В качестве основного аргумента против реформ «подписанты» приводят действительно неоспоримый тезис: ведь строительная отрасль еще жива! Зачем же ее трогать?
«Разве произошла остановка строительства объектов, выполнения проектных работ или изысканий? Или выросла безработица в строительной отрасли? Или произошла монополизация рынков, повысились цены на выполняемые работы? Ничего этого нет».
В общем, визит бояр к Петру Алексеичу: «Не погуби, батюшка!»
Конечно, план реформ готовился не один месяц. Но я почему-то уверен, что непосредственной причиной такой кавалерийской атаки стало разлитие желчи у вице-премьера после позорного проигрыша канадцам.
Дмитрий Синочкин, шеф-редактор еженедельника «Недвижимость и Строительство Петербурга»
Источник: ГдеЭтотДом.РУ